inzerce
Souvislosti:
V březnu 2007 se vrcholní představitelé EU zavázali, že do roku 2020 vzroste podíl obnovitelných energií na celkovém energetickém mixu na 20%. Závazek vzápětí rozpoutal vášnivé diskuse o možnostech rozdělení celkového cíle mezi jednotlivé členské země.
Podle Evropské komise pokrývají dnes obnovitelné zdroje pouze 8,5% energetické spotřeby v EU. To znamená, že do roku 2020 je třeba tento podíl zvýšit o dalších 11,5%.
Témata:
Návrh, který v současné době projednává Komise, potvrzuje, že obchodování s certifikáty o původu energie bude ústředním prvkem nové směrnice o obnovitelných zdrojích.
Podle poslední předběžné verze návrhu směrnice, která má být zveřejněna 23. ledna, budou členské státy muset výrobcům tepla a elektřiny z obnovitelných zdrojů udělovat potvrzení o původu těchto energií. Certifikáty pak mezi sebou budou moci členské země obchodovat a nákupem tak splnit část svých celkových cílů pro obnovitelné energie v případě, že je nejsou schopné pokrýt z domácí produkce. „Tento přístup ponechává členským státům volnou ruku při určování, jakým podílem mají jednotlivé sektory přispět ke splnění národního cíle,“ píše se v návrhu.
Národní cíle dosud nejsou stanoveny
Přesná podoba národních cílů není v současné době prozatím známa a zůstává i nadále předmětem vášnivých vyjednávání mezi Komisí a členskými státy.
Podle posledních informací Komise uvažuje o tom, že členské země budou muset zvýšit spotřebu energie z obnovitelných zdrojů o 5,75% nezávisle na úrovni HDP. Zbývající část do celkového cíle 20% bude upravena tak, že členské země s vyšším HDP budou muset zvýšit svůj podíl obnovitelných energií více než země s nižším HDP.
Národní cíle budou součástí národních akčních plánů a budou se dále dělit na individuální cíle podle sektorů – výroba elektřiny, vytápění a doprava. Plány budou zároveň obsahovat seznam opatření, která je třeba k jejich dosažení přijmout. Dále mají být stanoveny „minimální předběžné cíle“, které se budou vztahovat k údajům z roku 2005, neboť podle návrhu jde „o poslední rok, pro nějž jsou dostupné spolehlivé údaje o národních podílech obnovitelných energií.“
Rok 2005 se ale jako výchozí datum nelíbí těm členským zemím, jejichž podíl obnovitelných zdrojů na celkovém energetickém mixu je vysoký již dnes. „Některé členské země si myslí, že by se výchozí datum mělo změnit,“ sdělil EurActivu.com jeden z úředníků Evropské komise. Mezi tyto země patří například Rakousko a Švédsko, kde se obnovitelné zdroje podílejí na konečné energetické spotřebě z 23% (v případě Rakouska) a z téměř 40% (v případě Švédska).
Obchodování s certifikáty bude díky Německu dobrovolné
Pro Německo byla jedním z problematických bodů návrhu otázka národní podpory výrobcům energie z obnovitelných zdrojů. Vláda se obávala, že nová evropská legislativa tento systém podpory naruší. V Německu mají energetické společnosti ze zákona povinnost vykupovat od soukromých výrobců energie z obnovitelných zdrojů energii za fixní výkupní cenu stanovenou vládou a podíl energie vyrobené z obnovitelných zdrojů díky tomuto systému úspěšně roste.
Nejnovější verze návrhu směrnice již tyto obavy bere na vědomí a stanovuje, že země EU „mohou pro zabezpečení fungování národních systémů podpory vytvořit objektivní, transparentní a nediskriminační podmínky nebo omezení pro převod ‘záruk původu‘ (tj. certifikátů o původu energie z obnovitelných zdrojů; pozn. red.) do nebo z jiných členských států.“
V rámci tohoto systému by bylo možné certifikáty o původu energie z obnovitelných zdrojů zrušit (obchodování by tedy nebylo možné) v případě, že takto vyrobená energie již jednou vládní podporu získala. Takový systém by podle předběžného návrhu směrnice zabránil „narušování schémat podpor udělovaných stávajícím provozům“ i „nadměrné kompenzaci výrobcům energie z obnovitelných zdrojů“.
Směrem ke globálnímu obchodování s obnovitelnými zdroji?
Další možností, která se v nové verzi návrhu směrnice objevuje vůbec poprvé, je mezinárodní obchodování s certifikáty o původu energie z obnovitelných zdrojů. Podle předběžného návrhu by mohla být „elektřina vyrobená z obnovitelných zdrojů ve třetích zemích a spotřebovaná na území Společenství“ započítána do národních cílů.
Tato možnost by ale byla přípustná pouze v případě, že daná země „přijala celkový národní cíl, který by byl přinejmenším stejně přísný“ jako cíl Evropské unie.
Certifikáty o původu energie z obnovitelných zdrojů se již používají ve Spojených státech. V Evropě používá ekologická označení pro energii z obnovitelných zdrojů třináct států. Přehled evropských národních systémů označování energie z obnovitelných zdrojů nabízí materiál vypracovaný španělskou organizací Světového fondu na ochranu přírody (WWF) a německým Öko-Institute zveřejněný v září 2006.
Stanoviska:
Výrobci energie z obnovitelných zdrojů a ekologická sdružení jsou přesvědčeni, že možnost obchodování bude členské státy odrazovat od dodatečných investic, neboť země s nízkým potenciálem pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů nebo země s nerozvinutými trhy budou kredity nakupovat v zahraničí.
„Můžete-li levně nakoupit certifikáty ze zemí, které mají rozvinutý sektor obnovitelných zdrojů, bude vás to k tomu motivovat namísto toho abyste vyvíjeli svůj vlastní,“ říká Esther Bollendorff, bruselská aktivistka ze sdružení Přátelé země. Podle jejího názoru by měla existovat nějaká omezení. Ta by například určovala, že obchodování je možné teprve „poté co dosáhnete střednědobého cíle“.
EWEA, Evropská asociace pro větrnou energii, vyjádřila své obavy z dopadu obchodování na podnikání v sektoru obnovitelných energií. V dopise adresovaném Komisi uvádí, že by Komise měla ještě zvážit dopad takového obchodování na malé a střední podniky, které tvoří většinu společností v sektoru, stejně jako na investice do rozvodné infrastruktury. Asociace dále vyjádřila „závažná znepokojení“ týkající se plánu směrnice na přehodnocení potřeby celoevropského podpůrného schématu pro obnovitelné zdroje v roce 2012. „Zahrnutí takového návrhu do právního textu bude mít negativní dopad na stabilitu na trhu a vytvoří nejistotu mezi investory,“ varuje EWEA.
„V důsledku Komise navrhuje,…že bude zapotřebí opakovaně provádět mnoho revizí a patrně i změn v národních podpůrných mechanismech pro obnovitelné energie namísto toho, aby členské státy získaly flexibilitu potřebnou k rozvoji úspěšných národních nástrojů podpory, které nejlépe vyhovují domácím podmínkám.“
Další kroky:
Komise představí svůj návrh směrnice o obnovitelných zdrojích 23. ledna 2008.
