inzerce
Souvislosti:
Evropská komise představila 19. září 2007 tzv. třetí liberalizační balíček, jehož cílem je dokončit liberalizaci evropských trhů s elektřinou a zemním plynem.
Součástí balíčku jsou dva alternativní návrhy liberalizace. Prvním z nich je úplné majetkové oddělení výroby a přenosu energií (tzv. vlastnický unbundling), druhým pak možnost zřízení nezávislého orgánu (tzv. nezávislého systémového operátora – ISO), jenž by byl pověřen řízením společnosti poskytující přenos energie. V tomto druhém případě by aktiva provozovatele přenosové soustavy zůstala v rukou výrobce energie, za jeho řízení by ale byl zodpovědný nezávislý orgán, který by také přijímal veškerá investiční rozhodnutí.
Komise dlouhodobě upřednostňuje variantu úplného vlastnického oddělení. Varianta ISO je naproti tomu ústupkem těm členským zemím, pro něž byla první varianta zcela nepřijatelná. Některé členské země v čele s Německem a Francií však nesouhlasí ani s jednou z navrhovaných možností a připravily proto svůj vlastní návrh liberalizace energetických trhů, který minulý týden předaly Komisi a Průmyslovému a dopravnímu výboru Evropského parlamentu.
Témata:
Podle Evropské komise by účinné oddělení výroby a přenosu mělo vnést do evropského trhu s energiemi více konkurence. Velké integrované energetické společnosti, které zároveň ovládají výrobu energií i jejich přenos, mohou podle Evropské komise účinně bránit vstupu nových producentů k přenosové soustavě – například tím, že neprovádí investice do zvyšování přenosových kapacit.
Právě kvůli tomuto potenciálnímu konfliktu zájmů Evropská komise upřednostňuje úplné vlastnické oddělení výroby a přenosu. Odpor ze strany členských zemí byl však příliš silný, a tak Komise nakonec v září loňského roku předložila návrh, v němž počítá možností vytvoření nezávislého operátora bez nutnosti vlastnického oddělení.
Německo-francouzská varianta, za níž se postavilo ještě dalších šest členských zemí (Rakousko, Bulharsko, Řecko, Lucembursko, Lotyšsko a Slovensko) přichází s návrhem, podle nějž by jak výroba tak přenos zůstaly i nadále součástí jediné „akciové společnosti“. Výroba energie by byla soustředěna v mateřské společnosti, která by nemohla zasahovat do běžného řízení své dceřinné společnosti (provozovatele přenosové soustavy). V pravomoci výrobce by ale zůstalo konečné schválení finančního plánu provozovatele přenosové soustavy a stanovení limitu na úroveň jeho zadlužení.
Pojistkou proti konfliktu zájmů má být podle návrhu dohled ze strany státního orgánu, který by ve veřejné konzultaci předložil finanční plán provozovatele přenosové soustavy všem zainteresovaným hráčům a měl by rovněž právo donutit provozovatele k investicím do infrastruktury, které z konzultace vyplynou jako nezbytné. Více informací o návrhu viz článek Francie a Německo představí třetí variantu liberalizace energetiky.
Stanoviska:
Evropská komise francouzsko-německé návrhy přijala, zůstává však stále nakloněna původním variantám – úplnému vlastnickému oddělení výroby a přenosu, případně vytvoření nezávislého systémového operátora (ISO). Komisař pro energetiku Andris Piebalgs během veřejného slyšení na půdě parlamentního výboru pro průmysl a dopravu uvedl, že obě Komisí navrhované varianty jsou „nejlepším způsobem, jak zajistit nezávislost rozhodování provozovatelů přenosových soustav“.
Komise nyní návrhy důkladně prozkoumá. Piebalgs ale dodal, že v případě že zároveň nebude zajištěna nezávislost regulátorů, nemohou návrhy představovat „důvěryhodnou alternativu“.
Právě nezávislost národních energetických regulátorů bývá zpochybňována. Noví producenti jsou podle zastánců úplného vlastnického unbundlingu často národními regulátory diskriminováni na úkor společností, které na trhu působí dlouhodobě.
Velká Británie, kde k vlastnickému oddělení výroby a přenosu došlo, je velkým zastáncem plného oddělení. Mluvčí britské vlády minulý týden deníku Financial Times sdělila, že je „zcela zřejmé, že se britská vláda postaví proti čemukoliv, co nezajišťuje úplnou liberalizaci energetiky“.
Alejo Vidal-Quadras, parlamentní zpravodaj k liberalizaci přenosových soustav, uvedl, že třetí variantu je třeba vzít v úvahu, neboť jde potenciálně dále než předchozí evropská opatření na právní oddělení výroby a přenosu.
Matthias Kurth, předseda německé Bundesnetzagentur (agentura, která dohlíží na průběh liberalizace přenosových soustav) uvedl, že by s třetí variantou byl ochoten souhlasit, pokud by byla „efektivnější a vymahatelnější a nebyla nadměrně byrokratická“.
Zuzana Krejčiříková, ředitelka Odboru evropské agendy ČEZ říká: „Ani tzv. třetí varianta neřeší některé otázky, které jsou klíčové pro optimální fungování jednotného trhu s energiemi. Dle našeho názoru by měla být ústřední pozornost v EU věnována mezinárodní spolupráci provozovatelů přenosových soustav, řešení přeshraničních otázek a toků energií mezi členskými státy. Tyto otázky jsou nejpodstatnější pro zajištění energetické bezpečnosti Evropské unie a zajištění volného trhu s energiemi. Proto by větší důraz měl být kladen právě na tuto oblast a s tím související vznik tzv. ISO na regionální a později panevropské úrovni.“
Podle Oldřicha Petržilky z České plynárenské unie plynárenské odvětví v ČR nesouhlasí ani s úplným vlastnickým oddělením ani s variantou ISO, neboť „existují vážné obavy o legálnosti, oprávněnosti, úměrnosti a efektivitě těchto opatření“.
Třetí možnost, kterou navrhují vlády Německa, Francie a dalších států, české plynárenské odvětví podle Petržilky vítá a podporuje, neboť „odráží mnohé z našich obav a poskytuje řešení strukturálních výzev evropského trhu s plynem“. Třetí varianta „zabraňuje riziku vystavení ztrátě hodnoty podniku včetně finančního ohodnocení a kredibility u bankovních institucí, na rozdíl od nuceného prodeje v případě vlastnického unbundlingu.“ Návrh Komise na zřízení ISO je pouze „skrytou formu vlastnického unbundlingu, která vytváří zbytečné byrokratické monstrum ISO“, říká Petržilka.
Varianta ISO podle něj navíc vytvořila „další vrstvu“ síťového operátora a vyžadovala by na rozdíl od francouzsko-německé varianty velkou restrukturalizaci doprovázenou vysokými náklady. Krom toho nebyla koncepce ISO dosud v plynárenství nikdy implementována a „její funkčnost je proto diskutabilní“.
Tomáš Bartovský, tiskový mluvčí Ministerstva průmyslu a obchodu, EurActivu potvrdil obavy českého plynárenského sektoru. Pro plynárenský sektor podle něj není ideální „ani varianta vlastnického unbundlingu, ani varianta nezávislého sytémového operátora, která by znamenala menší rizika pro bezpečnost dodávek“. Variantu, s níž přišlo Německo a Francie označil Bartovský jako „přijatelnou“.
Elektroenergetického odvětví se podle jeho slov žádná forma unbundlingu prakticky nedotkne, neboť „v České republice již došlo k nejzazší možné formě unbundlingu, totiž k unbundlingu vlastnickému“ (provozovatelem přenosové soustavy je státní společnost ČEPS).
Další kroky:
28. února 2008 se liberalizačním balíčkem v oblasti energetiky bude zabývat Rada ministrů.
