inzerce
Souvislosti:
Součástí rozsáhlého balíčku návrhů na budoucí směřování evropské energetické politiky, který včera Komise oficiálně představila v Bruselu, jsou také výsledky šetření na trzích s elektřinou a zemním plynem.
Šetření v energetickém sektoru zahájila Komise v červnu roku 2005. První výsledky šetření byla známá již na konci téhož roku a v únoru 2006 Komise představila předběžnou zprávu, v níž poukázala zejména na problém vysoké koncentrace firem v odvětví, neexistence možnosti volby dodavatele pro jednotlivé spotřebitele, nízkou mezinárodní konkurenci v odvětví, apod. a navrhla některá předběžná opatření.
Po zveřejnění předběžné zprávy Komise pokračovala v šetření a zároveň shromažďovala stanoviska zainteresovaných stran. Většina z nich zprávu přivítala, pouze stávající energetické firmy (často vertikálně integrované) se postavily proti dalším regulačním opatřením, zejména proti oddělování výroby a distribuce.
Témata:
Šetření podle zprávy Komise potvrdilo, že v energetickém sektoru dosud neexistuje dostatečné konkurenční prostředí. Spotřebitelé a podniky tak doplácí na neefektivity a vysoké ceny na trzích s plynem a elektřinou. Mezi hlavní problémy patří zejména:
- Vysoká tržní koncentrace – podle Komise je zapotřebí pečlivě zkoumat veškeré budoucí fúze, aby nedošlo ke zhoršení podmínek na trhu. Zvláštní pozornost chce přitom Komise věnovat odprodejům, smluvním programům nebo programům uvolňování kapacity zemního plynu a vlivu dlouhodobých dodavatelských smluv na následnou koncentraci trhu.
- Vertikální integrace dodávek, výroby a infrastruktury – vede ke ztrátě možnosti rovného přístupu k infrastruktuře a v důsledku toho i k nižším investicím. Omezený přístup k infrastruktuře může vést k nedostatečné hospodářské soutěži a zabránit mimo jiné i mezinárodní integraci trhů s energiemi. Omezování investic v důsledku vertikální integrace je rovněž problematické. Komise uvádí případ italského provozovatele rozvodné sítě, který zastavil investiční projekt, aby pomohl svému dodavateli omezit přístup konkurenčních dodavatelů tím, že jim neumožní přístup k vyšší kapacitě.
- Možné koluzní jednání domácích operátorů, kteří si rozdělí daný trh.
Aby se s těmito problémy vyrovnala, hodlá Komise provést šetření v řadě konkrétních případů na základě pravidel na ochranu hospodářské souteže.
Stanoviska:
Komisařka pro hospodářskou soutěž Neelie Kroes uvedla: „Tato zpráva bude pro mnoho energetických společností představovat nepříjemné čtení. Nedostatečné investice jsou velmi častým jevem, zejména pokud jde o investice do sítí. Spotřebitelé tímto stavem trpí. Na základě spolehlivých informací, které tato zpráva obsahuje, podnikne Komise další kroky v oblasti pravidel na ochranu hospodářské soutěže a bude usilovat o zlepšení regulačního rámce s ohledem na to, aby bylo zajištěno, že spotřebitelé plně využívají výhod plynoucích z liberalizace - ať už jde o bezpečnost, tržní ceny nebo udržitelnou energii.“
Podle komisařky vede absence plného oddělení výroby a distribuce na energetických trzích k „systematickému konfliktu zájmů“. Komisařka dále dodala: „Je zapotřebí vytvořit strukturální řešení, které pro jednou a navždy oddělí infrastrukturu od dodávek a výroby.“
Místopředseda frakce Zelených v Evropském parlamentu Claudie Turmes ovšem uvedl, že „slibně vyhlížející nesmlouvavý postoj komisařky Kroes odsunul předseda Komise Barroso stranou: „Slibně vyhlížející kroky k vlastnickému oddělení a silnému evropskému regulátorovi představují jedinou možnost. Je to velké zklamání a zároveň dárek německému předsednictví,“ řekl a položil otázku: „Je vůbec někdo schopen si představit, že německé předsednictví nastolí v Radě diskusi o vlastnickém oddělování a silném evropském regulátorovi?“
Přesto, že je často obviňován z toho, že straní Francii a Německu, předseda Komise Barroso uvedl, že silně doufá, že přísnější plán dostane na březnovém summitu zelenou.
Jak se dalo očekávat, francouzská vláda se spolu s Electricité de France (EDF), která je většinově vlastněná státem, postavily proti oddělování výroby a distribuce elektřiny.
Dvě nejvýznamnější německé energetické firmy E.ON a RWE rovněž vyjádřily svůj nesouhlas: „Nemyslíme si, že vlastnické oddělení bude účinné. Nepovede automaticky k lepším tržním podmínkám,“ říká RWE a E.ON dodává: „Lze to považovat za vyvlastnění našich akcionářů. Taková radikální intervence by vedla k omezení hospodářské soutěže a v důsledku k ohrožení bezpečnosti dodávek.“
Zástupce Evropského průmyslového svazu Ernest-Antoine Seillière uvedl, že návrh Komise implementovat skutečný systém založený na odděleném vlastnictví by třetím stranám umožnil přístup do odvětví a „měl pozitivní vliv na konkurenceschopnost Evropy.“
