PARTNEřI
Souvislosti:
Sestavení nové Evropské komise, které vždy bylo obtížným politickým úkolem, bude tento rok ještě spletitější než kdykoliv předtím. Politicky i institucionálně obsahuje letošní výběr nové Komise celou řadu změn, především vzhledem k otázkám jak, kdy, a kdo bude tvořit příští exekutivu EU.
José Manuel Barroso získal jednohlasnou podporu od hlav států a vlád členských zemí EU během června letošního roku. Má tak šanci sloužit druhé funkční období jako předseda Evropské komise.
Politická podpora pro José Barrosa byla 9. července letošního roku formalizována písemnou procedurou. V Evropském parlamentu ale proces znovuzvolení Barrosa nabral jiný směr. Po konzultacích (o Barrosovi) zprostředkovaných švédským předsednictvím se europoslanci oproti očekáváním rozhodli neuspořádat hlasování o znovuzvolení Barrosa na svém červencovém plenárním zasedání.
Očekává se, že v tomto týdnu Barroso představí svůj pětiletý program politickým skupinám v Evropském parlamentu. Na jeho základě se strany mají rozhodnout, jestli Barrosa podpoří.
Témata:
S nejhorší ekonomickou krizí v historii EU v zádech, návratem k ekonomickému nacionalismu a zvyšujícím se cynismem nad rolí vlád, jsou pro nastávající evropskou exekutivy sázky stanoveny vysoko, říká profesor André Sapir, člen bruselského think-tanku Bruegel a skupiny pro hospodářskou politiku v současné Barrosově Komisi.
V sérii několika politických sdělení, která hodlá think-tank vydat tento týden, a která se budou zabývat příští Evropskou komisí a jejími členy, budou Sapir a jeho kolegové požadovat důkladnou strategii, která by zachovala úspěchy dosažené EU v minulosti a zabránila eventuálnímu sklouznutí k širšímu odpoutání evropské veřejnosti od projektu evropské integrace.
Odvážná strategie k ekonomickému oživení
Na rozdíl od předchozích Evropských komisí, které byly po dobu tří dekád vnímány a hodnoceny podle jejich zásadních úspěchů – dokončení jednotného trhu, zavedení eura, dokončení východního rozšíření a v případě Barrosovy Komise téměř dokončené ratifikace Lisabonské smlouvy – bude strategie nadcházející Evropské komise spočívat v udržení předchozích úspěchů a v navržení balíčku k opětovnému oživení ekonomiky.
„V době, kdy budou všichni lídři států a vlád členských zemí EU zaneprázdněni domácími problémy, od nich není možné očekávat, že budou přicházet s nápady a iniciativami řešícími celoevropské problémy a společný prospěch,“ píše se ve sdělení adresovaném příštímu předsedovi Evropské komise.
„Shoda všech lídrů pravděpodobně nepřinese vhodné vedení. Smělost bude velmi potřeba a je nepravděpodobné, že přijde od národních lídrů,“ dodal Sapir v narážce na opakovanou kritiku europoslanců, kteří tvrdí, že Barroso byl spíše ve službách členských států, než že by byl ochráncem smluv a lídrem EU.
Ekonomický balíček, který analytici z Bruegelu navrhují, obsahuje program pro obnovení udržitelnosti veřejných financí, plány národní ekonomické obnovy a rozšíření eurozóny a Evropský program pro růst a zaměstnanost.
„Komise také musí bojovat proti narůstajícímu ekonomickému a sociálnímu napětí mezi jednotlivými členskými státy. Navenek musí nová Komise zajistit, aby EU byla spíše soudržným než rozděleným aktérem a to jak na globální tak i na regionální scéně“, dodal Sapir.
Nastartovat růst a zaměstnanost, zdokonalit rozpočet EU
EU nebude po roce 2010 disponovat žádnými finančními prostředky, které by mohla vlít do Evropského programu pro růst a zaměstnanost, protože rozpočet je kvůli ekonomickým pobídkám napjatý. Proto bude muset následující Komise evropský rozpočet zdokonalit, píše se ve sdělení.
Od roku 2005 si EU pohrává s myšlenkou na revizi svého rozpočtu. Revize původně plánovaná na rok 2009 však byla odložena až na dobu, kdy bude ratifikace Lisabonské smlouvy u konce a vstoupí v platnost.
„Současná ekonomické situace vyžaduje nové výdajové priority rozpočtu EU. Posun rozpočtových změn na začátek nového finančního období v roce 2014 by bylo důkazem nepružnosti, která není na místě“, poznamenali analytici a zdůraznili nutnost provést reformu rozpočtu kolem roku 2011.
Přehodnocení institucionální architektury
Vytvoření důkladné strategie požaduje silné vedení a exekutivu zaměřenou více na politické otázky než na otázky procesní, zdůrazňuje Bruegel.
Podle Sapira a jeho kolegů bude muset příští předseda Evropské komise tuto instituci proměnit na efektivnějšího aktéra, který by byl pro řešení zásadních výzev lépe vybaven.
Návrhy profesora Sapira v praxi znamenají, že by v Komisi muselo vzniknout pět nových resortů: pro ekonomické a finanční záležitostí, záležitosti vnitřního trhu a průmyslu, klimatické změny, znalostní ekonomiku a rozšíření a politiku sousedství.
V ekonomické oblasti bylo podle analytiků oddělení ekonomických záležitostí od finančních zhoubné jak pro Komisi tak pro celou EU. „Oslabuje to Komisi vnitřně vzhledem k ministrům financí a navenek na mezinárodních ekonomických fórech,“ poznamenal Jean-Pisani Ferry, ředitel think-tanku Bruegel.
Ekonomická krize pozoruhodně odhalila chybné linie v současném systému vedení EU. Na vrcholu krize v říjnu loňského roku byla EU schopna jednat pouze mimo svůj institucionální rámec.
Další návrhy na zlepšení situace obsahují reformu procedury pro najímání veřejných zaměstnanců tak, aby mohla mít EU prospěch z obrovského množství talentů pracujících v jiných národních a mezinárodních institucích.
Nový příběh, který má přitáhnout občany
Analytici také zdůrazňují potřebu přijít z novým příběhem podtrhujícím existenci EU a kritizují dosluhující Komisi za to, že nedokázala občanům ukázat, co EU symbolizuje.
„Občané potřebují vědět jaký je důvod existence EU, tedy potřebují vědět co EU dělá a co symbolizuje“, řekl Sapir a dodal, že EU byla vnímána jako projekt vedený aliancí mezi federalisty a zastánci volného trhu.
„Bude potřeba nalézt slova, která zachytí myšlenky jež hodláte doporučit, ale mnohem důležitější bude, aby jste oslovil členské státy, Evropský parlament a občanskou společnost tak, aby se dalo dosáhnout shody a podpory pro Vaše návrhy,“ zakončili odborníci své sdělení větou pro příštího předsedu Evropské komise.