Souvislosti:
Evropská komise zveřejnila 19. září 2007 svůj „třetí balíček“ opatření pro další liberalizaci evropského trhu s energiemi. Jeho cílem je posílení hospodářské soutěže, pokles cen a zvýšení energetické bezpečnosti v Evropě.
Témata:
Poslanci Evropského parlamentu, zástupci národních regulačních orgánů, konzultanti, právní experti a zástupci energetického průmyslu se ve středu 13. února zúčastnili v Evropském parlamentu veřejného slyšení k návrhu Komise na liberalizaci energetiky. Slyšení uspořádala skupina Evropské strany lidové – Evropských demokratů (EPP-ED).
Diskuse mezi panelisty se týkala dvou hlavních prvků třetího balíčku – návrhu na vytvoření nové Agentury pro spolupráci energetických regulátorů (ACER) a návrhu Komise na vlastnické oddělení výroby a přenosu energií.
Stanoviska:
Poslanec Renato Brunetta, zpravodaj parlamentního výboru pro průmysl a energetiku (ITRE), zdůraznil, že Parlament má k nové agentuře téměř jednotný postoj. Poslanci požadují, aby agentura dostala větší pravomoci.
Parlament chce, aby agentura měla pravomoc schvalovat desetileté investiční plány do výstavby infrastruktury a také přenosové kódy vyvíjené provozovateli přenosových soustav (TSO). Návrh Evropské komise přitom v těchto oblastech dává agentuře pouze konzultační pravomoci.
Sue Harrison z odboru britské vlády pro průmysl a reformu regulace podpořila návrhy Evropského parlamentu. Provozovatelé přenosových soustav by podle ní měli přenosové kódy vyvíjet pod přísným dohledem ACER.
Neobvyklou shodu s britským postojem projevil také Klaus-Peter Schulz, z Bundesnetzagentur, německého regulátora přenosové soustavy. Podle něj by vytvoření silnějšího regulátora na evropské úrovni mohlo zlepšit fungování trhů. Shulz zdůraznil zejména obavy z procedury „komitologie“, kdy by se řadou technických rozhodnutí týkajících se spolupráce mezi národními provozovateli přenosových soustav ve věcech regulace, měli zabývat zvláštní výbory v rámci Evropské komise.
Poslanci i panelisté se dále shodli na tom, že potenciální právní omezení pravomocí Evropské unie vytvořit novou regulační agenturu se silnou intervenční pravomocí na národní úrovni, bude možné obejít v případě, že budou vytvořena dostatečně silná bezpečnostní opatření. K posílení pravomocí ACER vyzvali během slyšení, které výbor pro průmysl a energetiku uspořádal 24. ledna, také zástupci národních regulátorů.
V otázce vlastnického oddělení výroby a přenosu energií se ovšem panelisté neshodli.
Luigi de Francisci, zástupce italského provozovatele přenosové soustavy Terna, odmítl závěry studie vypracované konzultantskou společností A.T. Kearney, v jejíchž závěrech se píše, že „neexistuje žádný empirický důkaz o tom, že by vlastnické oddělení vedlo k posílení hospodářské soutěže“.
Francisci uvedl, že je studie zkreslená, neboť nezohledňuje nárůst toku likvidity (díky obchodování s energiemi na burzách) ani zvýšenou přítomnost provozovatelů z jiných členských států na národních energetických trzích, kde k vlastnickému oddělení přenosu a výroby elektřiny došlo.
Florian Haslauer z konzultantské společnosti A.T. Kearney, uvedl, že studie nebyla vytvořena na ničí zakázku. Jde prý o vlastní iniciativu společnosti. Haslauer uvedl, že posílení hospodářské soutěže záleží na celé řadě faktorů včetně úrovně cenových signálů. Trhy s vyššími cenami pro koncové odběratele povedou s větší pravděpodobností k větší hospodářské soutěži a vyšším investicím bez ohledu na to, zda k vlastnickému oddělení došlo nebo nikoliv.