inzerce
(Zveřejněno 30.9.2008)
Nejnovější vývoj a další kroky
- 2003: summit EU v Soluni – Albánie, Bosna a Hercegovina, Makedonie (FYROM), Srbsko a Černá Hora jsou potenciálními kandidátskými zeměmi,
- 2000: summit EU v Záhřebu – zemím západního Balkánu je přislíbena perspektiva členství v EU,
- 1999: konflikt v Kosovu mezi kosovskými Albánci a Srby, Kosovo pod správou mise OSN (UNMIK),
- 1992 – 1995: Válka v Bosně a Hercegovině,
- 1991 – 1995: Chorvatská válka za nezávislost,
- 1991: Deset dní trvající slovinská válka za nezávislost.
Souvislosti:
Cílem politiky EU na Balkáně je dosáhnout situace, kdy bude vojenský konflikt mezi státy tohoto regionu nemyslitelný a bude zde vládnout mír a prosperita. EU se snaží dosáhnout tohoto cíle pomocí hlubší integrace států západního Balkánu do EU. EU k dosažení tohoto cíle slouží politika rozšíření.
Na summitu v Záhřebu v roce 2000 byla všem státům regionu západního Balkánu přislíbena perspektiva členství v EU. Na tomto základě pak EU zahájila Stabilizační a asociační proces (SAP), do nějž jsou již zapojeny všechny země regionu. V průběhu několika let EU podepsala s téměř všemi státy západního Balkánu Stabilizační a asociační dohody (SAA), jejichž podpis otevírá bránu plnému členství v EU. Nástrojem SAPu je Evropské partnerství, které každému státu stanovuje rámec pro reformy v klíčových oblastech, určuje pravidla pro přidělení finanční pomoci na jejich realizaci a stanoví principy pro fungování partnerství.
Od roku 2000 do roku 2006 čerpaly státy finanční podporu převážně z programu CARDS. Na nové rozpočtové období 2007 – 2013 jej však nahradil Nástroj předvstupní pomoci (IPA – Instrument for Pre-accession Assistance), který je jediným nástrojem finanční pomoci pro kandidátské země i pro státy, které o získání kandidátského statutu teprve usilují.
Postupně získaly kandidátský statut Chorvatsko a Makedonie (Former Yugoslav Republic of Macedonia). Potenciálními kandidátskými státy jsou Albánie, Bosna a Hercegovina, Černá Hora, Srbsko a Kosovo. Díky Stabilizačnímu a asociačnímu procesu mají všechny tyto státy téměř neomezený přístup na jednotný evropský trh a získávají z EU finanční podporu pro své reformní úsilí. Stabilizační a asociační proces je významným nástrojem pro postupnou integraci států západního Balkánu do struktur EU.
Témata
EU – Chorvatsko
- říjen 2005: Jsou zahájena přístupová jednání,
- červen 2004: ER přiznává Chorvatsku statut kandidátské země,
- duben 2004: Komise zveřejnila svůj názor na připravenost Chorvatska na vstup do EU,
- únor 2003: Podána přihláška ke vstupu do EU,
- leden 2002: Prozatímní dohoda vstoupila v platnost,
- říjen 2001: Podpis SAA.
Vzájemné vztahy v současné době upravuje Stabilizační a asociační dohoda (SAA), která vstoupila v platnost v únoru 2005. V mezidobí, které tomu předcházelo, umožňovala tzv. Prozatímní dohoda Chorvatsku profitovat z obchodních částí SAA. Na výrobky z Chorvatska nejsou v EU uvalena žádná cla. O velmi intenzivních obchodních vztazích svědčí i to, že přes 70% chorvatského exportu míří na trh EU.
Komise zveřejnila své doporučení týkající se možného vstupu Chorvatska do EU 20. dubna 2004. Komise v něm zdůraznila nutnost dalších reforem hlavně v oblasti práv menšin, návratu uprchlíků, regionální spolupráce, atd. Nicméně dle jejího stanoviska lze Chorvatsko považovat za fungující tržní ekonomiku. Komise doporučila zahájit s Chorvatskem přístupová jednání. Evropská rada vzala doporučení Komise na vědomí a v říjnu 2005 byla jednání skutečně zahájena.
Chorvatsko získávalo a získává finanční pomoc z unijních programů CARDS, PHARE národní program, PHARE přeshraniční spolupráce, ISPA, SAPARD a od roku 2007 pak čerpá finance z Nástroje pro předvstupní asistenci (IPA – Instrument for Pre-accession Assistence).
EU – Makedonie (FYROM – Former Yugoslav Republic of Macedonia)
- prosinec 2005: Evropská rada přiznává Makedonii kandidátský statut,
- listopad 2005: Komise zveřejnila svůj názor na připravenost Makedonie na vstup do EU,
- březen 2004: Makedonie podává přihlášku do EU,
- duben 2004: SAA vstoupila v platnost,
- duben 2001: V Lucemburku podepsána SAA,
- 1997: Dohoda o spolupráci (v platnosti do r. 2004),
- 1996: První vzájemná dohoda, která umožnila Makedonii čerpat pomoc z programu PHARE.
Vztahy EU s Makedonii nyní upravuje SAA, která vstoupila v platnost v dubnu 2004. Po podání přihlášky Makedonie ke vstupu do EU se Komise zabývala její připraveností na vstup. Komise zveřejnila svůj názor v listopadu 2005. Komise shledala, že Makedonie splňuje politická kritéria vstupu, ale není prozatím schopná obstát konkurenci na jednotném evropském trhu. Komise doporučila přiznat Makedonii kandidátský statut. Na základě jejího doporučení Evropská rada přiznala Makedonii kandidátský statut v prosinci 2005. Pro zahájení přístupových jednání však musí Makedonie provést řadu významných reforem. Komise každoročně vypracovává zprávu o pokroku Makedonie na její cestě do EU. Poslední zpráva byla zveřejněná 6. listopadu 2007.
Makedonie čerpá a čerpala pomoc z těchto programů EU: ECHO, Obnova, PHARE, Program pro pohotovostní reakci (Emergency Response Programme) a CARDS. Od roku 2007 má Makedonie nárok na finanční pomoc z IPA. Finanční asistence z IPA se soustřeďuje především na čtyři oblasti: podpora budování institucí, zlepšení přeshraniční spolupráce, příprava na zapojení do politiky soudržnosti a rozvoje venkova EU, příprava na decentralizované řízení (správu) EU fondů.
EU – Albánie
červen 2006: Podpis SAA
Komise každoročně publikuje zprávu o pokroku Albánie na její cestě do EU. V lednu 2006 Evropská rada schválila revidované Evropské partnerství, které identifikuje prioritní oblasti, na které by se Albánie měla zaměřit v rámci reformního procesu. Nyní probíhá ratifikační proces SAA. Prozatímní dohoda, která umožňuje Albánii profitovat z obchodních výhod SAA, vstoupila v platnost v prosinci 2006.
V letech 2001 – 2006 Albánie čerpala pomoc z programu CARDS a od ledna 2007 může čerpat finanční pomoc v rámci grantů z IPA.
EU - Bosna a Hercegovina
červen 2008: Podpis SAA.
Jednání o podpisu SAA byla zahájena v listopadu 2005 a podepsána pak byla až v červnu 2008, když se zlepšila spolupráce Bosny a Hercegoviny s Mezinárodním tribunálem pro bývalou Jugoslávii (ICTY) a byla provedena reforma veřejné správy.
Od roku 1991 EU poskytla Bosně a Hercegovině podporu ve výši 2,5 miliard eur. Bosna a Hercegovina čerpala finanční pomoc z programů ECHO, PHARE, Obnova. V letech 2001 – 2006 pak získala z CARDS více jak 500 milionů eur. V rámci IPA může Bosna a Hercegovina získat v letech 2007 – 2009 až 226 milionů eur. EU je nejdůležitějším obchodním partnerem Bosny a Hercegoviny.
V rámci mise EUFOR/ Althea působí na území Bosny a Hercegoviny více jak 2.500 příslušníků ozbrojených složek z EU, kteří zde dohlíží na dodržování míru a pořádku a pomáhají místním autoritám v plnění jejich povinností. Misi EUFOR/Althea schválila Evropská rada v červenci 2004 a její působení v Bosně a Hercegovině je v souladu s Evropskou bezpečnostní a obrannou politikou. Zároveň zde působí evropská policejní mise (EUPM), jejíž mandát byl prodloužen o další dva roky a vyprší tak na konci roku 2009.
EU – Černá Hora
- 1. ledna 2008: Vstoupila v platnost Prozatímní dohoda,
- 15. října 2007: Podpis SAA,
- říjen 2007: Parlament Černé Hory schválil ústavu, která je v souladu s evropskými principy,
- leden 2007: Evropská rada schválila Evropské partnerství pro Černou Horu,
- listopad 2006: Komise zveřejnila první zprávu o pokroku Černé Hory na cestě do EU,
- září 2006: Začala jednání o SAA,
- červenec 2006: Zahájen Stálý posílený dialog s Černou Horou,
- 12. června 2006: Evropská rada se rozhodla, že bude nadále rozvíjet vztahy se suverénním a nezávislým státem Černá Hora,
- 21. května 2006: V referendu se občané Černé Hory vyslovili pro odtržení od Srbska.
Černá Hora je nezávislým státem od 3. června 2006, kdy se odtrhla od Srbska po referendu, v němž zvítězili 21. května 2006 zastánci nezávislosti. EU tedy od té doby jedná s Černou Horou jako se samostatným státem. Od 1. ledna 2008 je snížen poplatek za vízum pro občany Černé Hory, kteří cestují do EU a některé skupiny dokonce nemusí platit vůbec, protože vstoupila v platnost Dohoda o vízech a vracení nelegálních imigrantů mezi EU a Černou Horou. Dialog, který by měl vést k úplnému zrušení víz, již byl také zahájen.
Černá Hora má v současné době nárok na finanční pomoc z IPA v rámci jeho dvou složek: budování institucí a transformační fáze a přes-hraniční spolupráce.
EU – Srbsko
- duben 2008: Podpis SAA,
- duben 2005: Zahájeno jednání o SAA,
- 2004: Evropská rada schválila Evropské partnerství pro Srbsko,
- 2003: Srbsko se zapojilo do Stabilizačního a asociačního procesu.
Srbsko se oficiálně zapojilo do Stabilizačního a asociačního procesu až v roce 2003. Jednání o SAA se Srbskem EU přerušila, když Srbsko dostatečně nespolupracovalo s ICTY. SAA byla nakonec podepsána v dubnu 2008. Ratifikace SAA však stále není dokončená právě kvůli pochybám o bezvýhradné spolupráci srbské vlády s ICTY. Srbská vláda sice dopadla v červenci 2008 Radovana Karadžiće, ale další mezinárodně hledaný Ratko Mladić se stále ukrývá neznámo kde.
Dohoda o vízech a vracení nelegálních imigrantů vstoupila v platnost 1. ledna 2008. Díky nim se výrazně zjednodušila pravidla pro udílení víz. Srbsko čerpalo finanční pomoc z EU díky programu CARDS a od ledna 2007 pak prostřednictvím IPA.
Vztahy EU a Srbska velmi zkomplikovala otázka Kosova. Srbsko se této provincie nechtělo vzdát, protože jde o historicky významné území, kde stále žije početná menšina etnických Srbů. Na stranu Srbska se v tomto sporu postavilo Rusko. Kosovo však vyhlásilo jednostranně nezávislost 18. února 2008 a většina zemí EU jeho nezávislost uznala. Srbsko nezávislost Kosova uznat odmítá.
EU – Kosovo
- 18. únor 2008: Kosovo vyhlásilo nezávislost,
- duben 2005: Komise zveřejnila sdělení „Evropská budoucnost pro Kosovo“,
- 1999: Kosovo pod správou mise OSN v Kosovu (UNMIK).
Kosovo bylo do února 2008 součástí Srbska. EU je nejštědřejším dárce finanční pomoci Kosovu. Od roku 2007 čerpá Kosovo finanční prostředky z IPA. Prostředky z tohoto zdroje jsou používány na vytváření fungujících institucí a na přeshraniční spolupráci. Kosovo je zapojeno do Stabilizačního a asociačního procesu. Od roku 2005 Komise zveřejňuje každý rok hodnotící zprávu o pokroku Kosova na cestě do EU.
Další kroky
Očekává se, že Chorvatsko uzavře přístupové rozhovory s EU v příštím roce. Je možné, že k tomu dojde během českého předsednictví v Radě EU. Srbsko by mohlo získat v roce 2009 kandidátský statut. Pokud členské země nebudou mít připomínky k jeho spolupráci s ICTY. Proces přibližování ostatních zemí západního Balkánu k EU bude pokračovat. Nelze však prozatím odhadnout jak rychle.
Rozšíření EU může zkomplikovat situace kolem Lisabonské smlouvy, kterou v referendu v červnu 2008 odmítli Irové. Některé členské státy (v čele s Francií) tvrdí, že pro pokračování procesu rozšíření EU je nezbytné, aby Lisabonská smlouva vstoupila v platnost. Jiné členské státy a mezi nimi i ČR naopak říkají, že Chorvatsko může vstoupit do EU, i když se bude Unie i nadále řídit pravidly, které určuje smlouva z Nice.
